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曹晨 實(shí)習(xí)生 趙月
2025-07-31 21:55
7月30日，中央政治局會(huì)議召開，提出落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新。
這是繼本月中旬的中央城市工作會(huì)議后，最高層又一次對(duì)城市更新工作做出部署。
同一天，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章指出，以促消費(fèi)為重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力?！爸С旨涌鞓?gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>
此前的7月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，將城市更新置于更突出位置，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程。
今年以來，“城市更新”成為熱詞。在地方政府層面，四川省、長(zhǎng)沙市、上海市也在推進(jìn)城市更新方面有所動(dòng)作。比如，四川省于7月28日成立由華西集團(tuán)全資控股的四川省城市更新集團(tuán)。
隨著我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市更新的重要性進(jìn)一步提升。分析人士指出，在政策推動(dòng)下，未來將有更多城市對(duì)此做出部署，有關(guān)城市更新的機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策支持，也有望加速出臺(tái)。
圖片來源：新華社
“城市更新”成熱詞
早在2021年，城市更新就首次被寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展邁入新階段。近一段時(shí)間以來，“城市更新”更是成為被頻繁提及的熱詞。
去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告，均提到城市更新。今年1月3日，2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，研究推進(jìn)城市更新工作。5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》。6月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)文，宣布中央財(cái)政支持20城實(shí)施城市更新行動(dòng)。
7月14日至15日，時(shí)隔近十年，中央城市工作會(huì)議再度舉行。會(huì)議指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量開展城市更新。
此后，各地開始密集對(duì)城市更新做出表態(tài)及部署。
7月22日，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記吳桂英調(diào)研城市更新和城中村改造工作，并指出，城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，抓實(shí)抓細(xì)城中村改造、老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)傳承等重點(diǎn)任務(wù)。
7月25日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式集中推進(jìn)本市城市更新高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃資源實(shí)施意見》表示，要貫通城市更新全流程，構(gòu)建全周期城市更新模式。
7月28日，四川省三家國(guó)企子集團(tuán)在成都揭牌成立，其中包括由華西集團(tuán)全資控股的四川省城市更新集團(tuán)。據(jù)介紹，四川省城市更新集團(tuán)聚焦城市更新業(yè)務(wù)，覆蓋體檢、策劃、規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)六大環(huán)節(jié)，布局科研設(shè)計(jì)、智能建造、產(chǎn)業(yè)投資、城市運(yùn)營(yíng)四大板塊。
多位分析人士指出，高質(zhì)量城市更新的推進(jìn)，既有助于改善城市面貌，提高宜居水平，也能帶來不少新的產(chǎn)業(yè)需求。
作為城市存量發(fā)展階段的另一個(gè)抓手，城中村和危舊房改造也被提上日程。本月下旬，國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要主動(dòng)融入城市發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)……參與城中村和危舊房改造，改善人居環(huán)境，共同營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間。
和城市更新一樣，城中村和危舊房改造在“宜居”層面的價(jià)值毋庸置疑，其對(duì)于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)同樣值得關(guān)注。有機(jī)構(gòu)估算，算上土地購置和建安等投資，城中村改造能拉動(dòng)的投資規(guī)模在數(shù)十萬億量級(jí)，即使分散在未來數(shù)年內(nèi)，其帶動(dòng)的投資規(guī)模也較為可觀。
政策支持有望加速落地
在布局城市更新方面，很早就有城市進(jìn)行了相關(guān)的機(jī)構(gòu)調(diào)整。
去年5月，湖北全省17個(gè)地市州的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”均更名為“住房和城市更新局”，并引發(fā)了廣泛關(guān)注。有市場(chǎng)人士解讀，以“更新”取代“建設(shè)”，意味著存量更新時(shí)代全面到來。
同時(shí)發(fā)生變更的，還有機(jī)構(gòu)的職能。
按照去年5月發(fā)布的《武漢市人民政府關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告》，武漢市住房和城市更新局，作為市政府工作部門，負(fù)責(zé)做好房屋建設(shè)管理和住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新實(shí)施工作。同時(shí)，武漢市住房保障和房屋管理局、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局的職責(zé)也被劃入其中。
多位分析人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，未來可能有更多的“城市更新局”設(shè)立。作為城市更新工作的實(shí)施主體，類似“城市更新集團(tuán)”的國(guó)企也有望成立。
此外，相關(guān)的政策支持也有望加速推出。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜指出，今年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，并提出通過六項(xiàng)舉措加強(qiáng)對(duì)城市更新的支撐保障。其中用地政策、金融政策較為關(guān)鍵，預(yù)計(jì)后續(xù)相關(guān)內(nèi)容將加快落地，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，支持地方更好地探索適合當(dāng)?shù)厍铱沙掷m(xù)的城市更新模式，吸引社會(huì)資本介入，為企業(yè)參與城市更新提供更多機(jī)會(huì)。
某城市更新領(lǐng)域資深從業(yè)者也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，城市更新及老舊小區(qū)改造都有著投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，要吸引社會(huì)資本的介入，需要在融資方式上有所創(chuàng)新，并給予一定的稅費(fèi)減免。
陳文靜還指出，在“落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神”的要求下，未來針對(duì)城中村改造、“好房子”建設(shè)、優(yōu)化土地供給等方面的相關(guān)政策也有望持續(xù)推進(jìn)。
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