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證券時(shí)報(bào)記者 程丹

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳領(lǐng)銜對(duì)獨(dú)立董事制度進(jìn)行全面改革，對(duì)獨(dú)立董事的地位和作用作出制度性規(guī)范，使獨(dú)立董事監(jiān)督事項(xiàng)更聚焦、職能更優(yōu)化、履職保障更充分，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)的高度重視。

在我國(guó)推出獨(dú)立董事制度的20多年間，獨(dú)立董事在公司治理中發(fā)揮了積極作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，各方對(duì)獨(dú)立董事的角色定位以及應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的重點(diǎn)存在模糊認(rèn)識(shí)，獨(dú)立董事不“獨(dú)”不“懂”、“蜻蜓點(diǎn)水”式履職、“人情董事”等問(wèn)題飽受詬病，獨(dú)立董事的決策、監(jiān)督、咨詢作用并未有效發(fā)揮。這就需要從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，把握好制度供給和市場(chǎng)培育的協(xié)同，銜接好立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的上市公司獨(dú)立董事制度體系。

本輪改革就是要跳出“獨(dú)董不獨(dú)”的怪圈，完善獨(dú)立董事的任職條件、提名選舉、持續(xù)管理等各環(huán)節(jié)制度，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立董事不得與上市公司及其主要股東、實(shí)際控制人存在利害關(guān)系。要求提名委員會(huì)對(duì)獨(dú)立董事的任職資格進(jìn)行審查，推行累積投票制選舉獨(dú)立董事，推動(dòng)中小股東積極行權(quán)。同時(shí)，為了改變獨(dú)立董事“單打獨(dú)斗”，即使有異議也不能左右最終決策結(jié)果的現(xiàn)狀，優(yōu)化了獨(dú)立董事履職方式。一方面，搭建獨(dú)立董事有效履職平臺(tái)，完善獨(dú)立董事占多數(shù)的董事會(huì)審計(jì)、提名、薪酬等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)機(jī)制，建立全部由獨(dú)立董事參加的專(zhuān)門(mén)會(huì)議機(jī)制。另一方面，前移監(jiān)督關(guān)口，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其披露等重大事項(xiàng)在董事會(huì)審議前應(yīng)當(dāng)由審計(jì)委員會(huì)事前認(rèn)可，關(guān)聯(lián)交易等潛在重大利益沖突事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事專(zhuān)門(mén)會(huì)議事前認(rèn)可，以強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督力度。

在過(guò)往實(shí)踐中，對(duì)獨(dú)立董事違法違規(guī)行為的處罰力度較輕，這也助長(zhǎng)了少數(shù)獨(dú)立董事的僥幸心理，致其喪失底線，職責(zé)“虛化”。此次改革加大對(duì)獨(dú)立董事不履職不盡責(zé)的責(zé)任追究力度，對(duì)獨(dú)立董事不勤勉履行法定職責(zé)、損害公司或者股東合法權(quán)益的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)。此前康美案的高額賠償，便是對(duì)獨(dú)立董事不履職敲響了警鐘。只有勤勉盡責(zé)，管好手中的簽字筆，積極作為，才能在獨(dú)立董事履職評(píng)價(jià)體系中獲得好的聲譽(yù)，而那些履職中不審慎甚至“放水”的獨(dú)立董事，終將招致法律的制裁。