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地方政府相繼披露上半年財(cái)政賬本，折射經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，不過(guò)財(cái)政收支依舊呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢(shì)。

8月5日，福建省財(cái)政廳披露當(dāng)?shù)厣习肽曦?cái)政收支數(shù)據(jù)。第一財(cái)經(jīng)梳理各地財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，截至8月5日，31個(gè)省份中共有28個(gè)省份披露了當(dāng)?shù)厣习肽曦?cái)政收支狀況。

根據(jù)財(cái)政部及地方財(cái)政等公開(kāi)數(shù)據(jù)，從收入端來(lái)看，除了陜西、山西、青海、內(nèi)蒙古四地外，其他27個(gè)省份均實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。不過(guò)上半年全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比增長(zhǎng)1.6%，多省稅收收入出現(xiàn)下滑，財(cái)政收入增長(zhǎng)依然承壓。

而從支出端來(lái)看，上半年28個(gè)省份中24個(gè)省份一般公共預(yù)算支出保持增長(zhǎng)，全國(guó)地方一般公共預(yù)算支出平均增速為2.6%，高于收入增速，地方財(cái)政保持一定支出力度以保民生穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。多數(shù)省份財(cái)政部門坦言上半年剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾依然突出。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，上半年地方財(cái)政呈現(xiàn)弱復(fù)蘇的跡象，上半年地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)1.6%，這得益于非稅收入增長(zhǎng)帶動(dòng)，因此弱復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固。下半年地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)大概率延續(xù)增長(zhǎng)，具體到第三季度或?qū)⒂衅鸱?，要密切關(guān)注，財(cái)政政策適時(shí)加力。

收入普遍增長(zhǎng)但壓力猶存

“真金白銀”的財(cái)政數(shù)據(jù)備受關(guān)注，財(cái)政收入尤其是稅收不僅能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)政支出更是與老百姓切身利益息息相關(guān)。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任唐龍生近期公開(kāi)表示，今年以來(lái)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。其中上半年多數(shù)地區(qū)收入保持增長(zhǎng)。上半年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長(zhǎng)1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

從上述28個(gè)披露上半年地方一般公共預(yù)算收入增速的地方來(lái)看，24個(gè)省份收入保持增長(zhǎng)，其中吉林增速最高（16.4%），西藏其次（11.7%），多數(shù)省份收入增速保持低速增長(zhǎng)，江蘇、浙江等多個(gè)收入規(guī)模排名靠前的省份增速在1%左右。

在今年上半年地方收入普遍低速增長(zhǎng)之下，吉林為何保持兩位數(shù)較高增速？

根據(jù)吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，吉林省上半年地方一般公共預(yù)算收入快速增長(zhǎng)，得益于當(dāng)?shù)刭Y源資產(chǎn)盤活收入陸續(xù)繳庫(kù)，使得國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長(zhǎng)109.2%，貢獻(xiàn)了百億增量收入。另外，長(zhǎng)春市補(bǔ)繳稅金等因素拉動(dòng)上半年當(dāng)?shù)厣娣可嫱炼愂帐杖胪仍鲩L(zhǎng)16%。

上述28個(gè)省份中，上半年陜西（-7.2%）、山西（-6.3%）、青海（-2.3%）和內(nèi)蒙古（-1.1%）地方一般公共預(yù)算收入與去年同期相比有所下降，陜西降幅最大。

煤炭大省區(qū)陜西、山西、內(nèi)蒙古收入下滑，跟今年以來(lái)煤炭等價(jià)格持續(xù)下行，相關(guān)行業(yè)企業(yè)上繳稅收等下滑有關(guān)。比如陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，上半年全省稅收收入同比下降9.1%，其中與煤炭?jī)r(jià)格直接相關(guān)的資源稅同比下降10.3%。在陜西10個(gè)地市中，煤炭資源富集區(qū)榆林上半年地方一般公共預(yù)算收入同比下降19.8%，降幅最大。

如果具體到市縣層面，地方財(cái)政收入形勢(shì)差異更大，冰火兩重天。

比如，根據(jù)福建省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年上半年福建省一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.7%。福建省82個(gè)縣（市、區(qū)）中，一般公共預(yù)算地方級(jí)收入正增長(zhǎng)的有62個(gè)，占比75.6%，其中長(zhǎng)汀縣、福鼎市收入增速超過(guò)50%。

但也有部分地方財(cái)政困難。一位西部基層財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前地方財(cái)政收支矛盾比較突出，今年以來(lái)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入雖然比去年稍好一些，但房地產(chǎn)稅收、土地出讓收入依然低迷，整體看地方財(cái)政收支矛盾并沒(méi)有緩解，基層財(cái)政依然比較困難，甚至個(gè)別市縣付息困難。

另一位東部地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，今年上半年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支順利實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”，收入增長(zhǎng)略低于年初預(yù)算，但高于全省平均水平，在省內(nèi)排名靠前。不過(guò)由于分享稅種和重點(diǎn)行業(yè)稅收下降，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減收較大，當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾尖銳。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年全國(guó)上半年與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的土地增值稅和契稅分別同比下降17.6%和14.8%。地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降6.5%。

雖然地方上相關(guān)數(shù)據(jù)降幅不一，但近些年土地財(cái)政收入下滑是普遍現(xiàn)狀。

福建省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)233.39億元，同比下降13.9%。當(dāng)?shù)貒?guó)有土地使用權(quán)出讓收入383.42億元，同比下降30.4%。

盡管上半年地方財(cái)政收入整體低速增長(zhǎng)，但在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等支撐下，整體來(lái)看地方財(cái)政支出仍保持增長(zhǎng)，教育、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域支出得到有效保障。

比如，北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)秦征近期表示，北京全力保障當(dāng)?shù)刂卮髴?zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。上半年全市民生支出占比繼續(xù)保持在八成以上。河南、福建披露上半年當(dāng)?shù)孛裆С稣籍?dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重超七成。

下半年收支壓力仍大，兜牢“三?！?/strong>

上半年整體來(lái)看地方財(cái)政收支均保持小幅增長(zhǎng)，總體平穩(wěn)。不過(guò)多個(gè)省份財(cái)政部門表示，當(dāng)前收支矛盾仍然較大，下半年收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

比如，安徽省財(cái)政廳公開(kāi)的《關(guān)于安徽省2025年上半年預(yù)算執(zhí)行情況及下半年工作意見(jiàn)的報(bào)告》稱，當(dāng)前財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大壓力，債務(wù)還本付息、民生保障等剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾依然突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，下半年財(cái)政工作仍面臨較大壓力。

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳披露的《關(guān)于2025年上半年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》稱，今年下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大，對(duì)組織收入帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。財(cái)政支出壓力較大，收支矛盾依然突出，收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。

一位中部地區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)厣习肽甓愂帐杖胄》禄?，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政收支壓力會(huì)持續(xù)加大。

為了緩解財(cái)政收支矛盾，地方主要通過(guò)增收節(jié)支來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡。在增加收入方面，部分地方強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)征稅、加大盤活存量資產(chǎn)資源、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

比如，近期云南財(cái)政廳等九部門發(fā)文，在全省州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)全面啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源起底式清查盤活工作，以增加地方政府收入，緩解政府償債壓力，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

財(cái)政部近期發(fā)文，恢復(fù)對(duì)國(guó)債、地方政府債券、金融債券的利息收入征收增值稅，擴(kuò)大超豪華小汽車消費(fèi)稅征稅范圍，此舉也能一定程度上增加部分稅收。

在財(cái)政支出方面，地方主要通過(guò)繼續(xù)過(guò)緊日子，削減非必要、非剛性支出、嚴(yán)控預(yù)算追加等來(lái)控制財(cái)政支出規(guī)模。

比如，秦征表示，北京市時(shí)刻繃緊“過(guò)緊日子”這根弦，持續(xù)開(kāi)展過(guò)緊日子評(píng)估，將預(yù)算安排與執(zhí)行、績(jī)效、審計(jì)等結(jié)果掛鉤，在2021~2024年累計(jì)壓減非重點(diǎn)非剛性及一般性支出超百億元的基礎(chǔ)上，2025年繼續(xù)壓減18.2億元，將資金用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“緊要處”。

當(dāng)然，不少地方都表態(tài)要兜牢“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枨?。

河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)趙慶業(yè)近期公開(kāi)表示，上半年，河南省縣級(jí)“三保”支出累計(jì)達(dá)1738.7億元，同比增長(zhǎng)16.2%，高于全省一般公共預(yù)算支出增速。下半年，省財(cái)政將持續(xù)加大財(cái)力下沉力度，優(yōu)化資金調(diào)配，嚴(yán)格實(shí)施“三?！睒?biāo)識(shí)管理、縣級(jí)月度“三?！敝С稣{(diào)度管理等措施，確保全省“三?！辈怀鰡?wèn)題。

下半年民生領(lǐng)域財(cái)政資金投入力度將繼續(xù)加大。比如近期國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文明確，自2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。另外2025年秋季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家免除幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。